2021-03-07

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今年的政府工作报告提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。优化产业结构和能源结构。全国人大代表、国网辽宁省电力有限公司党委书记、董事长石玉东认为，当前能源行业作为碳减排的先行者，仍存在缺乏顶层设计、交易体系不健全、企业各自为战等问题。他建议，强化多层次政策引导，加速实现“碳达峰、碳中和”目标。

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据介绍，目前我国在碳交易环节已出台3项法规和1个实施方案，加速了部分重点行业碳减排和碳交易进程，明确了非化石能源必将主导未来能源结构的大方向，但各行业、各地区仍缺乏“碳达峰、碳中和”系统化、精细化的强有力统筹措施，因此难以形成“碳达峰、碳中和”攻坚合力。

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石玉东建议，完善我国“碳达峰、碳中和”顶层设计。及早有序推出国家层面的法律和法规，建立与国际接轨统一互认的标准体系；结合国家产业布局等宏观经济发展因素，加强跨区域、跨领域、碳-电市场间协调发展，提出重点行业、重点地区梯次达峰方案，积极引导各行业快速实现碳减排目标。

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能源清洁替代是落实碳减排目标的必由之路。2030年我国风电、光伏总装机容量将突破12亿千瓦，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%以上。

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石玉东认为，为实现“碳达峰、碳中和”战略目标，一要大幅度提升终端能源的电气化率；二要大力发展氢能、天然气等多元清洁替代产业；三要处理好清洁替代与能源安全、用能成本的制约关系。

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他建议，加强政策引导推动清洁替代。制定清洁替代激励政策，既要提高供给侧生产清洁能源积极性，又要提高消费侧参与清洁替代意愿；完善清洁替代产业布局，加快清洁能源制氢、制热、就地转化等新兴产业发展，形成新产业链；充分发挥电能在终端完全零排放的特性，将电气化水平提升纳入国家相关行业和城乡发展规划。

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值得注意的是，目前，碳减排监管存在监测精准度不高、监管范围不全等问题。在石玉东看来，数字化赋能是有效的解决手段。

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他建议加快碳排放交易数字化转型。利用区块链、能源大数据、5G通信、人工智能等数字新基建建设契机，完善符合我国基本国情的数字化交易体系建设，进一步提高碳排放监测和评估的精准度，拓展重点行业监控范围，建成全面、精准、高效和可追溯的碳排放监测与交易系统。（记者 王璐 李铮北京报道）

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